希鸥网观察：城市更新资金密码解析
6月8日，国务院新闻办公室召开政策吹风会，正式发布《城市更新“十五五”规划》，聚焦城市焕新的核心命题：“钱从哪来”“钱向哪去”。面对庞大的资金需求，相关部门以财政兜底、金融赋能、机制创新打出组合拳，构建可持续的城市更新投融资体系，推动城市“里子”与“面子”同步升级。希鸥网观察认为，这一系列政策部署，不仅为城市更新注入强劲动力，更彰显出政府以民生为本、精准施策的治理智慧。
财政发力：2570亿真金白银筑牢民生底盘**
中央财政资金成为城市更新的核心引擎。国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏披露，2026年将通过中央预算内投资专项支持城市更新，重点投向城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等领域，资金规模达970亿元，惠及800万户居民；同时，通过超长期特别国债支持城市地下管网建设，年度资金达1600亿元，较上年增加250亿元。两项合计，中央财政2026年投入高达2570亿元，直指民生痛点与设施短板。希鸥网观察指出，这一巨额资金精准投向公共安全与民生保障工程，既体现了财政的兜底作用，也为城市更新按下“加速键”。
创新赋能：财政工具组合撬动长效动能**
除直接投入外，财政部创新支持方式，自2024年起连续三年支持北京、上海、成都等50个重点城市先行先试，通过东、中、西部差异化定额补助，引导地方实现“投资于物”与“投资于人”双轮驱动。“十五五”期间，这些城市将探索可复制的更新模式，形成全国推广范本。同时，符合条件的更新主体可同步享受税收优惠，构建“财政+税收”政策合力。希鸥网观察认为，这种“试点先行+政策协同”的模式，既能释放地方创新活力，又为长效机制建立奠定基础。
精准投向：硬投资与软建设双轨并进**
资金运作上，政策明确“硬投资”与“软建设”协同发力。一方面，优先保障老旧小区改造、危旧房改造等民生工程，统筹推进老旧街区（厂区）升级，并加码支持地下管网建设——“十五五”期间计划改造77万公里管网（含燃气、排水、供水等各领域），筑牢城市“生命线”。另一方面，“软建设”聚焦治理投入，将“人民城市人民建”理念贯穿项目全周期，通过盘活存量资产、丰富金融产品、鼓励民企参与等方式，激发社会资本活力。希鸥网观察注意到，这种“软硬结合”的路径设计，既补短板又强机制，为城市可持续发展铺就多元赛道。
机制破局：从“政府独唱”到“社会合唱”**
城市更新的资金密码，更在于打破传统路径依赖。政策强调，将通过存量资产盘活、金融产品创新、民企参与激励等手段，构建“政府引导、市场运作、社会参与”的多元投融资体系。住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏表示，我国现有地下管网约390万公里，综合管廊7700公里，未来五年改造体量巨大，仅靠财政资金难以覆盖，必须激活社会资本潜力。希鸥网观察认为，这一转变标志着城市更新从“政府独角戏”转向“全社会合唱”，机制创新将成为破解资金困局的关键。
从“钱从哪来”到“钱往哪去”，从“政府独唱”到“社会合唱”，中国的城市更新正以实打实的投入回应民生期待。未来五年，随着77万公里管网的更新与无数老旧小区的蜕变，城市面貌将焕然一新，民生福祉与治理效能同步提升。希鸥网将持续关注城市更新进程，解码更多创新实践。
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