工业和信息化部近日修订印发《钢铁行业产能置换实施办法》，进一步加严产能置换要求，更加突出差异化政策引导，强化监督管理措施，旨在防范“内卷式”竞争，巩固去产能成果，推动钢铁行业高质量发展。
工信部原材料工业司相关负责人表示，钢铁产能置换政策是推进供给侧结构性改革、巩固去产能成果、防范“内卷式”竞争的重要举措。自2021年版《办法》实施以来，行业在结构优化、布局调整、兼并重组等方面取得积极进展。但随着行业发展形势变化，供需关系面临新挑战，转型升级对产能置换政策提出了更高要求。
兰格钢铁研究中心主任王国清在接受采访时表示，新规全面收紧置换比例、严控产能跨企业流动、强化全流程监管，既是对行业过剩产能的持续“瘦身”，更是推动钢铁行业加速兼并重组、绿色低碳转型的关键举措，将深刻重塑行业竞争格局。
新规明确，提高产能置换比例，全国范围内炼铁、炼钢产能置换比例均不低于1.5:1，兼并重组项目不低于1.25:1。逐步取消不同企业间产能置换，设置2年过渡期；过渡期后，产能转移仅可通过实质性兼并重组实现。同时明确产能置换方案有效期为24个月。
与2021年版相比，新规将全国统一执行1.5:1的高置换比例，不再区分重点区域与非重点区域。这意味着，无论在何地，新建1吨炼钢或炼铁产能，必须关停并退出1.5吨旧产能，从源头遏制产能无序扩张，确保行业总产能只减不增。
“全国统一1.5:1的高置换比例，叠加跨企业产能交易受限，将直接遏制企业新增产能冲动。”王国清分析指出，短期来看，部分中小钢企因难以承担高比例退出成本，或将暂停新建、扩建计划；长期来看，行业总产能将稳步下降，供需失衡局面逐步缓解，盈利稳定性有望增强。同时，重点区域严禁产能转入，长江经济带严控园区外项目，区域布局更趋合理，环保压力同步减轻。
新规还对不锈钢企业设备建设提出规范要求，明确熔化合金感应炉的数量与容积须与电炉或转炉工艺需求相匹配。支持高端化、绿色化发展，对建设氢冶金、电炉等低碳冶炼设备，以及特钢企业建设限制类及以下电炉的项目，可实施差异化置换比例。
此外，新规强化闭环管理机制，要求省级工信主管部门组织核实产能置换方案落实情况，按年度开展实施情况自查并报送报告，确保政策执行不打折扣。
王国清认为，新规的出台是国家推动钢铁行业供给侧结构性改革的深化之举，核心逻辑在于严控产能总量、倒逼兼并重组、加速绿色转型、规范行业秩序。
希鸥网观察认为，此次政策调整不仅是对当前行业供需矛盾的主动应对，更是引导钢铁产业迈向高质量发展的战略部署。通过提高准入门槛和环保标准，将加速落后产能出清，推动资源向优势企业集中，促进行业整体效率提升。
随着政策落地，钢铁企业将更加聚焦技术升级、节能减排与兼并重组，行业集中度和国际竞争力有望持续提升。希鸥网观察指出，在“双碳”目标引领下，绿色、智能、高端将成为钢铁行业发展的主旋律，新一轮产业结构调整已全面开启。
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