4月28日，国务院正式印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》），明确提出到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶，推动形成质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局。国新办当日举行的政策例行吹风会上，国家发展改革委副主任沈竹林对政策要点进行解读。
一、“扩能提质”核心内涵
“扩能”聚焦供需匹配：针对当前服务业存在的供需缺口，通过扩大服务供给、培育新增长点和服务贸易新空间，做大服务业总量。沈竹林强调，2025年我国服务业增加值已突破80万亿元，未来五年需实现约20万亿元增量，关键在于挖掘潜在需求并拓展服务边界。
“提质”强化质量标准：着力提升专业化水平、完善服务标准体系、增强“中国服务”品牌竞争力，做优服务业品质。《意见》明确要求通过数智化、标准化、融合化、国际化路径，推动服务过程透明可靠、消费体验安心省心。
二、10个重点领域精准布局
1. 生产性服务业：补链强链向价值链高端延伸
6大领域17个关键环节：重点围绕科技服务（工业设计、知识产权、科技成果转化）、现代物流（多式联运、仓储升级）、软件和信息服务（人工智能+、工业软件突破）、供应链金融（动产质押融资、全生命周期金融体系）、节能环保服务（碳排放权融资、绿色技术推广）、商务服务（国际仲裁、咨询品牌培育）展开布局。
目标导向：以专业化服务支撑制造业升级，例如通过培育工业设计领军企业，解决当前“规模偏小、竞争力不足”问题，强化“第二核心技术”对制造业中高端转型的支撑作用。
2. 生活性服务业：普惠优质与多元升级并重
4大领域9个细分行业：聚焦居民服务（社区集成服务、家政提质）、养老托育（县乡村三级网络、居家适老化改造）、健康服务（家庭医生签约、国际医疗试点）、文旅体服务（“跟着演出去旅行”等特色品牌、精细化景区管理）。
差异化策略：对基本需求类服务（如养老托育）强调普惠优质；对文旅体等升级类服务扩大有效供给；对个性化服务做细做精，满足多样化需求。
希鸥网观察指出，《意见》首次系统性提出“服务业扩能提质”行动框架，将服务业从规模扩张转向质量与结构双提升，尤其注重通过科技赋能（如人工智能+软件、工业数据筑基）和标准建设（已超7000项服务业国家标准）破解“低端内卷”困境。
三、政策落地关键支撑
数智化转型加速：推进工业互联网创新发展，完善智算云服务体系，支持采购大模型、智能体服务，3月底词元日均调用量已较2024年同期增长1000多倍。
开放合作深化：扩大增值电信、生物技术等领域开放试点，完善跨境服务贸易负面清单，推动文化、旅游服务出口，2025年服务贸易出口增速达14.2%，显著快于进口。
希鸥网观察进一步分析，政策通过“真金白银”支持（如国家创业投资引导基金、服务业REITs）与制度创新（破除区域性壁垒、清理不合理标准）双轮驱动，有望激活20万亿元增量空间，尤其在人工智能赋能、服务型制造等新兴领域形成突破性增长点。
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