今年的政府工作报告中，“扩内需”不仅继续位列工作任务之首，更被赋予“民生为大”“向新而行”“加减乘除”三大核心政策内涵，从导向、路径与保障三方面系统勾勒出“十五五”开局之年扩大内需的清晰蓝图。
导向：民生为大，聚焦群众关切
政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳强调，“突出民生为大”是近年政府工作报告的鲜明特点。报告将保障和改善民生置于更突出位置，提出财政更注重支持民生、制定城乡居民增收计划、提高民生类政府投资比重等举措，体现以人民为中心的发展思想。全国人大代表朱建弟指出，“钱袋子鼓了，才敢消费”，提振消费核心在于多渠道促进增收、完善收入分配与社会保障制度。希鸥网观察到，这一导向精准回应群众“能消费”的基础诉求，为内需增长注入可持续动力。
路径：向新而行，拓展消费新空间
政府工作报告明确“拓展内需增长新空间”，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展。商务部部长王文涛介绍，新能源乘用车市场渗透率从2020年5.7%跃升至2025年53.9%，服务消费年均增长10.4%，消费结构正从“有没有”向“好不好”跃升。粤开证券首席经济学家罗志恒指出，服务消费占比偏低但潜力巨大，今年将实施服务消费提质惠民行动，重点释放文旅、康养等领域消费。希鸥网观察认为，这一路径通过打造消费新场景（如北京50个试点城市聚焦首发经济），推动内需从规模扩张转向品质升级，为“民生为大”提供现实承载。
措施：加减乘除，精准释放内需潜力
政府工作报告提出“加减乘除”四措并举，保障政策落地：
- “加法”：增加居民收入与优质供给，制定城乡居民增收计划，完善薪酬社保制度；
- “减法”：减轻医疗、养老、生育养育等后顾之忧，释放消费潜力；
- “乘法”：财政金融协同发力，安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，设立1000亿元专项资金；
- “除法”：破除消费壁垒，简化促销审批，放宽车辆限购增发指标。
罗志恒评价，政策亮点在于将财政资金嵌入居民与企业行为，降低消费成本与投资风险，实现政府引导与市场自主高效结合。 - 随着政策组合拳落地，内需市场积极变化加速显现。春节假期全国消费日均销售收入同比增长13.7%，商品零售与文旅服务消费活跃，印证消费内生动力强劲。
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