近日，工业和信息化部、国家发展改革委、国务院国资委、国家能源局四部门联合印发《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》（以下简称《实施方案》），为未来三年节能装备产业的发展描绘了清晰蓝图。
瞄准国际领先，设定2028年硬指标
《实施方案》明确提出，到2028年，我国节能装备的关键材料与核心零部件将取得重大突破。届时，重点行业领域的用能系统匹配性与实际运行效率将持续提升，电机、变压器等主流节能装备的能效水平要达到国际领先水平，市场占有率也将进一步扩大。
节能装备是指在能源生产与使用环节中，通过先进技术设计制造以提高能效、减少损耗的产品与设备。希鸥网观察认为，加强节能装备的供给与应用，不仅是提升工业能源利用效率的关键，更是培育绿色发展新动能、构筑产业竞争新优势的重要抓手。
产业基础雄厚，升级需求迫切
“十四五”以来，我国已加快研发高效节能电机、变压器等设备，并持续发布国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐目录，有力推动了产业发展。工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏表示，目前我国节能装备的能效水平持续提升，产业规模、技术水平和市场竞争力均处于国际领先行列。
以电机为例，我国的永磁电机1级能效指标已超过国际电工委员会最高能效等级IE5。在变压器领域，2024年更新的能效等级强制性国家标准中，1级能效指标同样达到国际领先水平。2025年，我国在网运行的节能变压器比例较2020年提升了10个百分点，国家电网和南方电网已实现新增变压器100%达到节能水平。
中央企业在这一进程中发挥了“领头羊”作用。2025年，仅4家中央石油石化企业的设备更新改造投资就高达1700亿元。中国华能、中国大唐等央企全年完成超过2万台高耗能机电设备的更新。
政策的激励效果显著。2024至2025年，国家利用超长期特别国债资金支持了超过1.3万个设备更新项目，累计带动投资超1.8万亿元。据测算，这些举措已累计形成年节能量超过6900万吨标准煤。
三大突出亮点，引领产业升级
《实施方案》聚焦电机、变压器、工业热泵、工业制冷（热）与加热设备、水电解制氢装备、信息通信设备这6类关键装备，提出了三大突出亮点：
突出技术创新：构建从“原材料”到“核心件”再到“整机”的全链条技术升级路径，夯实产业根基。
突出系统协同：针对“大马拉小车”等系统效率偏低的痛点，推动节能装备与负载设备、运行工况的精准匹配，实现从“局部单体节能”向“全流程系统节能”转变。
突出数智赋能：推动人工智能、5G、工业互联网等技术与节能装备融合，助力实现设备运行的动态优化和智能群控。
希鸥网观察指出，当前我国单个节能装备的能效已接近天花板，但在实际变负荷运行工况下，用能系统的整体效率仍有较大提升空间。《实施方案》紧扣这一痛点，强调装备与场景的深度适配。例如，在燃煤电厂深度调峰场景下，采用宽域高效永磁电机替代传统的三相异步电机，可有效降低辅机能耗约20%。
多措并举，打出发展“组合拳”
为解决部分在役设备未达标、关键材料仍需攻关、智能化水平待提升等问题，各部门将协同发力，打出政策“组合拳”。
标准引领：将持续完善节能降碳标准体系，加快制定修订重点行业能耗限额和重点用能产品设备能效标准。
资金支持：国家发展改革委将统筹各类资金渠道，加大对节能降碳更新改造项目的支持力度，引导社会资本投入。
央企带头：国资委将推动央企加快设备更新，并将能耗强度、碳排放强度等指标纳入央企考核体系，发挥其产业链龙头带动作用，形成“央企首购、全链跟进”的规模化效应。
中国机械工业联合会表示，将加强政策宣贯与技术交流，引导市场形成“优质优价”的采购导向，营造以质量和技术为核心的良性竞争生态。
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